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中國國新董事長周渝波:加快建設一流的綜合性國有資本運營公司

發布時間:2021-03-10 17:53   瀏覽數:

中國國新董事長周渝波:加快建設一流的綜合性國有資本運營公司

作者劉青山

中國國新控股有限責任公司(以下簡稱中國國新或公司)是一家在深化國資國企改革進程中應運而生的“新央企”。2010年12月,經國務院批準,國務院國資委正式組建中國國新。

成立之初,國資委明確中國國新的定位是配合國資委優化央企布局結構、專門從事國有資產經營與管理的企業化操作平臺,主要在央企范圍內從事企業重組和資產整合。黨的十八屆三中全會明確提出,“完善國有資產管理體制,以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司?!卑凑拯h中央、國務院的重大決策部署,在國資委直接領導和支持下,中國國新于2016年初被確定為國有資本運營公司試點企業。

截至2018年底,公司資產總額突破3800億元、凈資產突破2000億元,全年實現利潤總額76億元、凈利潤72億元。2019年公司利潤總額有望突破100億元。從2015年底到2018年底,公司資產總額增長了1.74倍,年均復合增長率達40%,相當于“三年時間再造兩個國新”;凈利潤增長了66%,年均復合增長率達19%,效益質量明顯提升。

短短3年,中國國新的亮眼成績是如何取得的?在試點過程中有哪些感悟?《國資報告》對中國國新黨委書記、董事長周渝波進行了專訪。

《國資報告》:國有資本投資、運營公司是新一輪國資國企改革中的新生事物,從國資國企改革的歷史進程看,組建兩類公司對于完善國資監管體制的重大意義是什么?

周渝波:回顧改革開放四十多年,我國經濟發展取得了舉世矚目的成績,國資國企改革也走過了極不平凡的歷程,其中一個主線和核心就是不斷探索理順政府與國企的關系。從國資監管體制調整變化上看,大體可以分為四個階段,前三個階段,政府與國企之間的關系從計劃經濟的附屬關系到改革初期擴大經營自主權、實行承包制的委托關系,再轉變為后來實行公司制、股份制改革的出資關系;政府監管國企的模式也隨之從物權模式到債權模式、再轉變為股權模式。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央親自謀劃部署推動新一輪國資國企改革。在新一輪改革中,完善國資監管體制主要涉及三個方面:一是以管資本為主加強國資監管;二是改革國有資本授權經營體制,包括改組、組建兩類公司,這是政企關系上的又一次重大調整;三是轉變國資監管職能,出臺權力責任清單,實行清單管理。其中,第二個方面包括設立兩類公司至關重要,是深化國企改革新的重要突破口。兩類公司上接體制,下接資本運作、企業經營,覆蓋了國資國企多個方面的改革。開展好兩類公司試點,不僅有利于推動各項改革舉措之間的相互銜接、相互促進、同頻共振,而且對于國企國資改革全局具有重要的示范、突破和帶動作用。

《國資報告》:作為國有資本運營公司試點央企,中國國新的功能定位、試點目標是什么?

周渝波:2018年7月,國務院專門就推進兩類公司改革試點出臺實施意見,并單獨對運營公司的功能定位進行了明確,即“國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標,以財務性持股為主,通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式,盤活國有資產存量,引導和帶動社會資本共同發展,實現國有資本合理流動和保值增值?!?/span>

按照習近平總書記在黨的十九大報告中提出的“必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上”、“培育具有全球競爭力的世界一流企業”等要求,中國國新堅持運營對象必須聚焦進入實體產業的國有資本,要通過資本運營“以虛活實”,不能“脫實向虛”。根據試點功能定位,結合公司特點實際,確立了打造成為“具有全球競爭力的一流的綜合性國有資本運營公司”戰略目標,突出五大板塊業務大協同、境內境外運營大布局、財務性投資為主與戰略性項目培育孵化大統籌。探索構建“資本+人才+技術”輕資產運營模式,以此作為企業發展方向。堅持穩中求進、穩中提質,提出要做到“五個守住”,即守住輕資產運營模式、守住財務性投資為主、守住國新投資生態圈、守住產業鏈高端、守住關鍵核心技術“卡脖子”環節。我們將立足于充分發揮運營公司功能作用,努力在形成可復制可推廣的試點經驗和模式上取得新突破,加快打造成為具有重要行業影響力和核心市場競爭力的國有資本運營公司。

《國資報告》:為更好地發揮運營公司功能作用,深化改革試點,中國國新主要運用了哪些資本運營的工具和手段?

周渝波:3年多來,中國國新構建形成了功能明確、邊界清晰、互補協同的五大業務板塊,成為開展資本運營的主要業務支撐。發起設立系列股權投資基金。形成以中國國有資本風險投資基金為核心,包括國同基金、央企運營基金、國新建信基金、雙百基金和科創基金在內的國新基金系,總規模超過7000億元,圍繞新布局、新動能、新模式,突出發揮培育孵化功能,進行系列化、差異化、協同化投資。搭建金融服務平臺。圍繞推動黨中央、國務院“三去一降一補”、防范化解重大風險等重大決策部署更好地在央企落地,通過新設和并購,目前已擁有商業保理、融資租賃、財務公司、保險經紀、金服公司、大公資信、前海保險交易中心等7家主要金融、類金融機構。開展特色資產管理業務。以多種方式助力央企深化改革,在參與央企市場化債轉股、央企母公司股權多元化改革、專業化資產整合、改革脫困等方面深入探索。設立股權運作平臺。以專業化管理盤活存量上市國有資本,持有央企上市公司股份600多億元,發行央企創新驅動ETF,積極參與布局科創板。搭建境外投資平臺。通過國新國際境外投資,重點支持企業“走出去”,參與共建“一帶一路”。

《國資報告》:在大力拓展業務的同時,中國國新在創新體制機制方面作出了哪些探索?

周渝波:中國國新堅持在創新中運營、在運營中創新,著力將完善市場化機制與落實國資監管要求相結合。健全中國特色現代國有企業制度。落實“兩個一以貫之”的要求,修訂完善公司章程、黨委發揮領導作用研究討論和決策重大問題辦法、黨委會董事會總經理辦公會議事規則,積極整合內部監督資源,探索完善“大監督體系”,推動加強黨的領導與完善公司治理有機結合。構建完善的組織體系。以“強總部、實板塊”為目標,優化實施總部三定方案,構建黨建職能線、運營管理線和業務拓展線“三位一體”的組織體系。探索科學的管控模式。突出以管資本為主,建立集團管控模式,對核心業務板塊加強戰略和財務管控,確保資本運營規劃有效執行;對參股企業以財務管控為主,關注資本流向和回報情況;同步做好有關授權放權和責任壓實工作。深化三項制度改革。按照“市場化選聘、契約化管理、精細化考核、差異化分配”,推動“三能”在企業落地生根,特別是在科學考核的基礎上,嚴格執行市場化退出,真正打破“鐵飯碗”。創新多元激勵約束。重點在基金板塊探索建立股權、跟投、管理費、超額收益遞延、基金業績與年度績效“五個捆綁”,在金融服務板塊實行薪酬遞延制度等,更好實現風險共擔、利益共享。加快轉換經營機制。按照“一級控、二級混、三級以下壓”的總體思路,穩步推動二級及以下所出資企業實施混合所有制改革。

《國資報告》:目前,中國國新改革試點主要取得了哪些進展?

周渝波:經過三年多的探索實踐,具有中國國新特點的資本運營公司試點成效逐步顯現。

市場化運作的專業平臺初步形成,落實國家戰略部署成效顯著。中國國新堅持資本運營高度契合國家戰略,自覺在國家戰略下謀劃企業發展。服務創新驅動發展戰略持續推進。聚焦戰略性新興產業發展和關鍵核心技術“卡脖子”環節,加大科技創新投資力度,積極培育新技術、新產業、新業態。截至目前,累計投資戰略性新興產業項目100 多個,投資金額 2000 多億元,實現 9 個子領域全覆蓋。初步統計,所投企業中有 10 多家計劃科創板上市,其中 4家已正式上市。設立發行央企創新驅動指數,引導和帶動各類資本向科技創新領域集中?!耙粠б宦贰蓖顿Y布局更加突出。依托境外平臺國新國際,支持企業獲取國內緊缺資源、境外高端制造業并購、開展國際產能合作等,累計投資中國企業“走出去”項目 60 多個、金額 200 多億美元,其中“一帶一路”項目近 70%,涉及 20 多個沿線國家和地區。推動供給側結構性改革走深走實。通過基金投資等匯聚帶動增量資本,推動國有資本向優質產業和優勢企業集中;通過盤活持有央企股權,以市場化方式支持央企培育發展新產業集群,優化資本存量;通過支持有關央企化解煤炭資源等過剩產能,做好重組脫困,資產接收、處置和管理等專項工作,加快資本減量。

立足振興實體經濟,服務以央企為主的國企改革發展的核心能力顯著提高。三年來,中國國新聚焦服務央企,堅持市場化運作,累計投資項目 170 多個、金額 2900多億元,通過五大業務板塊累計與近 90 戶央企開展合作,服務央企覆蓋面達 90%。支持央企科技創新產業升級。國新系基金重點投資支持央企科技創新項目,并積極推動所投項目與有關央企進行協同整合,補齊產業短板,加快轉型升級。在以財務性投資為主的同時,聚焦新能源汽車、健康醫療、集成電路等新經濟領域和重要新興產業,積極培育孵化戰略性投資項目,著力打造國有經濟新動能。推動央企深化重點領域改革。發揮戰略投資者作用,積極參與央企股權多元化改革、市場化債轉股、戰略性重組、首次公開募股、上市公司增資擴股等。發揮關鍵少數作用,支持央企專業化、同質化資產整合。服務央企提質增效化解風險。通過保理、租賃累計向央企投放資金超過千億元,推動央企降杠桿、減負債、壓兩金、去庫存;戰略重組大公資信,探索協助央企提升融資能力、管理信用風險。此外,還在推廣應用“企票通”平臺,服務央企票據融通、增強資本流動性;推進設立“央企信用保障基金”,化解債券違約風險。

《國資報告》:堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的獨特優勢,中國國新是如何開展黨建工作,為試點的順利推進提供堅強的政治保證和組織保證?

周渝波:中國國新作為中央企業,必須旗幟鮮明保持政治本色,將堅持黨的領導、加強黨的建設貫穿運營公司改革試點全過程。把黨的政治建設擺在首位。持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。加強黨的組織建設。圍繞改革試點做實“結合文章”,將黨的領導融入和內嵌到公司治理中,突出發揮公司黨委領導作用。落實“四同步、四對接”要求,將黨建工作與投資并購同步謀劃、同步設計、同步推進,確保國有資本投到哪里,黨的建設就加強到哪里。探索適應運營公司特點的黨建工作新模式。研究明確不同類型、不同層級所出資企業黨組織的功能定位和地位作用,分類制定所出資企業黨建工作責任清單,分層分類開展企業黨建工作。區分戰略性投資項目和財務性投資項目的不同特點,結合被投企業實際情況,探索混合所有制企業黨建工作有效方式和途徑。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。以此為契機,努力推動公司改革發展和黨的建設再上新臺階。同時,重視在企業文化中植入并傳承紅色基因,著力培育“國之脈、傳承責任之脈,新致遠、堅持創新發展”的核心價值理念,不斷增強國有資本運營的“軟實力”。

 

周渝波:國有資本運營公司要扮好“五個角色”

黨的十八屆三中全會明確要求,完善國有資產管理體制,以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。按照黨中央、國務院決策部署,在國務院國資委直接領導下,中國國新控股有限責任公司(以下簡稱中國國新)于2016年初被確定為國有資本運營公司試點企業,在構建運營模式、發揮功能作用等方面進行了積極探索。從中國國新三年多的實踐看,國有資本運營公司在推動國有經濟高質量發展方面需要扮演好“五個角色”。

當好改革國有資本授權經營體制的試驗者。改組組建國有資本投資公司、運營公司,是以管資本為主改革國有資本授權經營體制的重要舉措,是堅持政企分開、政資分開、所有權和經營權分離的重要體現,是深化國企改革新的重要突破口。兩類公司上接體制,下接資本運作、企業經營,涉及國資國企多個方面改革;開展好兩類公司試點,不僅有利于推動各項改革舉措相互銜接、同頻共振,而且對于國資國企改革全局具有重要的示范、突破和帶動作用。試點以來,中國國新高度重視探索明確與國資監管機構、所出資企業的權責邊界,著力突出“三個加快”,適應監管職能轉變,健全完善管理體系。一是加快健全治理結構,確保“接得住”。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制,嚴格落實重大問題決策黨委研究討論前置程序,充分發揮黨委的領導作用、董事會的決策作用和經理層的經營管理作用,有效承接國務院國資委授權放權事項清單。二是加快完善組織體系,確保“管得好”。以“強總部、實板塊”為目標,突出總部“定戰略、抓隊伍、配資源、控風險”等核心職能,構建黨建職能線、運營管理線和業務拓展線“三位一體”的組織體系。探索構建大監督體系,強化紀檢監督,整合巡視、審計、財務、法律等監督資源。三是加快探索管控模式,確保“放得活”。以管資本為主建立適應資本運營要求的集團管控模式,對基金投資、金融服務、資產管理、股權運作等業務板塊加強戰略和財務管控,確保資本運營高效規范;對參股企業以財務管控為主,按照公司章程、投資協議參與公司治理,通過股東代表和派出董事、監事等方式行使股東權利,關注資本流動和回報情況。

當好落實國家戰略部署的實踐者。國有資本投資運營要服務于國家戰略目標,更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。對于運營公司而言,資本運營必須高度契合國家戰略,要牢牢聚焦進入實體產業的國有資本,以虛活實、以融促產;既要以提高資本回報為目標,更要在通過投資引領、培育孵化落實國家戰略上發揮應有作用。試點以來,中國國新緊緊圍繞服務國家戰略,探索明確了“資本+人才+技術”的輕資產運營模式,突出各大板塊業務大協同,境內境外運營大布局,財務性投資為主與戰略性項目培育孵化大統籌。一是發揮基金投資契合企業創新需求的優勢,服務創新驅動發展戰略。聚焦戰略性新興產業發展和關鍵核心技術“卡脖子”環節,加大科技創新投資力度,積極培育新技術、新產業、新業態,截至20196月已在戰略性新興產業投資項目超過100個、金額2000多億元,實現9個子領域全覆蓋。同時,設立央企創新驅動指數,引導帶動各類資本向科技創新領域集中。二是發揮跨部門跨產業跨行業投資優勢,推動供給側結構性改革。通過基金投資等匯聚帶動增量資本,更好推動國有資本向優質產業和優勢企業集中;通過盤活用好劃入央企股權,以市場化方式支持央企培育發展新產業集群,優化資本存量;通過支持有關央企化解煤炭資源等過剩產能,做好重組脫困,資產接收、處置和管理等專項工作,加快資本減量。三是發揮境外投資平臺優勢,落實“一帶一路”倡議。堅持“主動+創新”理念,目前已累計投資企業“走出去”項目60多個、金額200多億美元,其中“一帶一路”項目占比67%,有力支持了企業獲取國內緊缺資源、境外高端制造業并購、開展國際產能合作。同時,多途徑推動有關核心技術、先進產能等“引進來”,促進關鍵核心技術“補短板”和國產化替代。

當好服務國企改革發展的推動者。運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺,服務國企改革發展是天然的責任使命。隨著國有企業專業化重組整合、股權多元化改革等舉措密集落地,不僅為運營公司開展相關業務帶來了大量客戶和市場需求,也對運營公司通過資本運作助力改革攻堅、引領創新發展提出了更高要求。截至目前,中國國新累計與近90戶央企開展合作,投資相關央企項目金額超過投資總額的90%,重點在三個領域精準發力。一是支持科技創新產業升級。國新系基金重點投資支持央企科技創新項目,并積極推動所投資項目與有關央企進行協同整合,補齊產業短板,加快轉型升級。在以財務性投資為主的同時,聚焦新能源汽車、健康醫療、集成電路等新經濟領域和重要新興產業,適當培育孵化了若干戰略性投資項目,著力打造國有經濟新動能。二是推動深化重點領域改革。發揮戰略投資者作用,積極參與央企股權多元化改革、市場化債轉股、戰略性重組、首次公開募股、上市公司增資擴股等。三是服務提質增效化解風險。探索以市場化方式參與相關央企資產或業務的專業化重組整合,協助解決困難、化解風險。積極為央企創新提供綜合金融服務,通過商業保理、融資租賃累計向央企投放資金超過千億元,推動央企降杠桿、減負債、壓兩金、去庫存,鞏固深化“三去一降一補”成果;戰略重組大公資信,創新資信評級模式,協助央企提升融資能力、管理信用風險;推廣應用“企票通”平臺,服務央企票據融通、增強資本流動性;探索設立“央企信用保障基金”,化解債券違約風險。

當好改革創新體制機制的先行者。國有資本運營公司作為在國資國企改革中誕生的新企業,相較于傳統產業集團沒有歷史包袱;而且作為“資本+智力”密集型企業,所從事的金融和類金融業務,普遍市場化程度較高,市場競爭較為充分,具備建立完善市場化體制機制的良好土壤,應當在深化三項制度改革、探索市場化激勵約束方面走在前列。中國國新在試點過程中始終堅持將完善市場化機制與加強國資監管相結合,將改革創新作為激發企業內在活力的關鍵一招。一是健全完善考核體系。以價值創造為導向完善所出資企業負責人考核體系,全面推行任期和聘期考核;以戰略分解落地為導向完善全員績效考核體系,推行過程考核和結果考核,提高考核及時性和有效性;實行考核結果按等級強制分布,強化考核結果剛性應用,探索末位調整制度。二是強化薪酬激勵約束。持續優化所出資企業管理人員薪酬結構,按照不同企業類別和崗位層級增加浮動薪酬占比;健全薪酬延期支付機制,探索設立風險抵押金制度;結合實際在國新系基金逐步實行股權、跟投、管理費、超額收益遞延、基金業績與年度績效考核結果“五個捆綁”。三是加快轉換經營機制。按照“一級控、二級混、三級以下壓”的總體思路,穩步推動二級及以下所出資企業實施混合所有制改革,把引入資本和轉換機制結合起來,促進混改企業在完善法人治理結構、市場化選人用人、激勵約束機制等方面取得突破。

當好加強不同所有制企業黨建工作的探索者。黨的領導是國有企業最大的政治優勢,只有將強根鑄魂貫穿企業改革發展始終,才能為運營公司試點的順利推進提供堅強的政治保證和組織保證。構建適應運營公司特點的黨建工作新模式,立足運營資本流動性和所投企業多元化的實際,確保堅持國有資本投資到哪里、黨的建設就加強到哪里,是運營公司試點的一項重要任務。中國國新深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,圍繞改革試點做實“結合文章”。一是重視完善責任體系。積極穩妥推進黨建進章程,明確黨組織在企業中的法定地位和領導作用,確保黨的組織架構健全。研究明確不同類型、不同層級所出資企業黨組織的功能定位和地位作用,分類制定所出資企業黨建工作責任清單。二是重視創新工作機制。區分戰略性投資項目和財務性投資項目的不同特點,結合被投企業實際情況,依托公司法人治理,探索混合所有制企業黨建工作有效方式和途徑,推動被投企業加強黨的建設、規范開展黨的活動,實現國企黨建政治優勢和非公企業機制靈活優勢有機結合。三是重視塑造企業文化。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,推動全體干部員工更加自覺地為打造“具有全球競爭力的一流的綜合性國有資本運營公司”而奮斗。在企業文化建設中植入傳承紅色基因,著力培育以“國之脈傳承責任之脈,新致遠堅持創新發展”為核心價值觀的國新特色文化。

所屬類別:探索與實踐
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